La pesca y la acuicultura son sectores clave en la economía y la seguridad alimentaria de México, así como en la promoción del desarrollo rural. En 2023, el sector alcanzó un Producto Interno Bruto de $856,494 millones de pesos con una fuerza laboral de 254, 893 personas ocupadas, generando una producción bruta total de $22,348 millones de pesos (INEGI, 2019; DENUE 2022; ENOE, 2024).

Durante el periodo 2018-2024, el presidente Andrés Manuel López Obrador hizo diversas promesas y compromisos con relación a este sector, enfocadas a impulsar su desarrollo sostenible y mejorar las condiciones de vida de las comunidades costeras y pesqueras. Sin embargo, ¿qué tanto las promesas de campaña fueron consideradas en los programas de gobierno durante el periodo 2018-2024? y de lo programado, ¿qué tanto se ejecutó? 

En este artículo, te mostramos el grado de cumplimiento de las promesas de campaña del presidente Andrés Manuel López Obrador en materia de pesca y acuicultura; y ponemos a la luz los temas pendientes que podrían ser retomados por la siguiente administración. 

Para ello, realizamos un análisis de las propuestas y compromisos del mandatario en relación con este sector considerados en el proyecto de nación, los cuales fueron contrastados con el  Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural y el Programa Nacional de Pesca y Acuacultura propuestos para su implementación durante su sexenio. Posteriormente, estos programas fueron analizados a la luz de las acciones implementadas por el gobierno federal. Estos fueron los hallazgos:

De la promesa a lo planeado

En su Proyecto de Nación el gobierno de AMLO hizo 27 promesas en materia de pesca y acuacultura, enmarcadas en tres proyectos principales: el fortalecimiento de las actividades pesqueras y acuícolas, la conversión y diversificación de la pesca ribereña y la maricultura comunitaria, y la protección de las especies destinadas a la pesca deportiva. De éstas, sólo doce fueron consideradas total o parcialmente en el Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural 2019- 2024 y el Programa Nacional de Pesca y Acuacultura 2018 – 2024.

Principalmente, fueron consideradas propuestas relacionadas con el fortalecimiento de las actividades pesqueras y acuícolas. Esto incluye medidas para impulsar las capacitaciones a pescadores, así como la producción sostenible, la investigación científica, mejorar la infraestructura y tecnología en las zonas pesqueras, así como establecer nuevos esquemas legales y de financiamiento para la producción y comercialización acuícola y pesquera.

Además, se consideraron algunas de las acciones encaminadas a la conversión y diversificación de la pesca ribereña y la maricultura comunitaria. Estos esfuerzos apuntan a revitalizar las comunidades costeras, promoviendo apoyos directos a productores de pequeña y mediana escala, así como a la conservación y protección para reducir la vulnerabilidad de las zonas costeras, mediante el incremento del número de áreas naturales protegidas.

Sin embargo, se observa una atención limitada en el tercer proyecto enfocado en la protección de las especies destinadas a la pesca deportiva, ya que sólo una de las promesas de campaña fue considerada dentro de los programas de gobierno.

Promesas de campaña y acciones de los programas de desarrollo 2018-2024 del sector pesquero y acuícola en las que fueron consideradas

Fortalecimiento nacional de las actividades de pesca y acuicultura

Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural

  • Acción 1.4.2 Desarrollo de capacidades productivas, empresariales y de autogestión
  • Acción 1.5.3 Fortalecimiento de capacidades, acompañamiento técnico y certificación de buenas prácticas

Programa Nacional de Pesca y Acuacultura (PNPA)

  • Acción 1.1.3 Medidas de manejo, regulatorias, y capacitación para el aprovechamiento de residuos 
  • Acción 2.1.2 Capacitación a productores para el desarrollo de proyectos acuícolas sustentables
  • Acción 2.4.2 Capacitación a productores en Buenas Prácticas de Producción Acuícola y de Manufactura
  • Acción 3.1.5 Capacitación, organización, manejo y regulatorias para el desarrollo de la pesca sustentable
  • Acción 3.1.7  Capacitación, organización, manejo y regulatorias para el desarrollo de la industria de elaboración de harina de pescado

Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural

  • Acción 1.3.1 Investigación y generación de conocimiento científico relevante para los productores

Programa Nacional de Pesca y Acuacultura (PNPA)

  • Acción 1.1.4 Investigación y medidas de manejo para el aprovechamiento de la captura incidental
  • Acción 3.2.1 Investigación, medidas administrativas, de manejo y regulatorias para obtener datos de producción a nivel especie

Programa Nacional de Pesca y Acuacultura (PNPA)

  • Acción 3.1.5 Capacitación, organización, manejo y regulatorias para el desarrollo de la pesca sustentable
  • Acción 3.2.4 Capacitación y participación de observadores a bordo de embarcaciones pesqueras
  • Acción 3.5.1 Inspección y vigilancia pesquera y acuícola para el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables

Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural

  • Acción 1.4.2 Desarrollo de capacidades productivas, empresariales y de autogestión de los productores 

Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura

  • Capítulo IV. Operación del Componente Bienpesca

Programa Nacional de Pesca y Acuacultura (PNPA)

  • Acción 2.1.1 Ordenamiento para el establecimiento de unidades de producción pesquera y acuícola que apoyen la economía de pequeñas comunidades
  • Acción 3.1.3 Actualización del padrón de unidades económicas, pescadores, embarcaciones y artes de pesca 
  • Acción 3.1.4 Ordenamiento mediante programas de monitoreo, seguimiento y evaluación para el desarrollo sostenible de la pesca
  • 3.1.6 Reconversión productiva vía el desarrollo de la pesca deportiva y la acuacultura, como oportunidades de ordenamiento del sector pesquero tradicional

Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural

  • Acción 1.4.1 Organización económica-productiva y de asociatividad para la incorporación de productores en las cadenas de valor
  • Acción 2.1.2 Asociatividad de campesinos, comuneros, ejidatarios, pescadores, acuicultores e indígenas

Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural

  • Acción 1.1.6 Acceso a maquinaria, equipo, infraestructura y bienes de capital

Programa Nacional de Pesca y Acuacultura (PNPA)

  • Acción 1.1.5 Consolidación del  Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola-PROMAR (Art. 26 y 27 de la LGPAS) para facilitar el financiamiento 
  • Acción 1.4.1 Fortalecimiento de equipamiento para la facilitación de procesos de transformación

Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural

  • Acción 1.1.6 Acceso a maquinaria, equipo, infraestructura y bienes de capital

Programa Nacional de Pesca y Acuacultura (PNPA)

  • Acción 2.5.1 Adquisición de embarcaciones y equipos para conservación de los productos
  • Acción 2.5.2 Adquisición de equipos e infraestructura para una producción más limpia y eficiente

No está reflejada en los planes y programas gubernamentales analizados

Programa Nacional de Pesca y Acuacultura (PNPA)

  • Acción 1.2.2 Cultivo de especies con artes de cultivo de bajo impacto ambiental
  • Acción 2.3.3 Artes de pesca amigables con el medio ambiente
  • Acción 3.1.4 Acciones de ordenamiento que contribuyan al desarrollo responsable y sustentable de la pesca.
  • Acción 3.1.5 Acciones de capacitación,organización, manejo y regulatorias que contribuyan al desarrollo de la pesca sustentable
  • Acción 3.3.3 Investigación, desarrollo e innovación tecnológica de ciencia aplicada en métodos de cultivo que permitan un uso sostenible del agua en acuicultura.
  • Acción 3.5.3. Normas Oficiales Mexicanas pesqueras y acuícolas que impulsen el desarrollo de la pesca y acuacultura sustentables
  • Acción 3.7.1. Identificación de especies, zonas, artes de cultivo, que no representen un impacto ambiental considerable para ser candidatas de exención.

No está reflejada en los planes y programas gubernamentales analizados

No está reflejada en los planes y programas gubernamentales analizados

No está reflejada en los planes y programas gubernamentales analizados

No está reflejada en los planes y programas gubernamentales analizados

Conversión – diversificación de la pesca ribereña y la maricultura comunitaria

Programa Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural

  • Estrategia 1.1 Impulso a la capacidad productiva mediante apoyos directos a productores de pequeña y mediana escala
  • Acción 1.1.4 Impulsar la pesca ribereña, la acuacultura y la maricultura con apoyos directos a productores.

Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura

  • Capítulo IV. Operación del Componente Bienpesca

Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas 2020 – 2024

  • Acción 1.2.1 Aumentar la superficie bajo esquemas de protección a través de Áreas Naturales Protegidas, Áreas destinadas voluntariamente a la conservación y otras modalidades de conservación, promoviendo mecanismos adecuados de gobernanza.

Protección de las especies reservadas a la pesca deportiva

No está reflejada en los planes y programas gubernamentales analizados

No está reflejada en los planes y programas gubernamentales analizados

No está reflejada en los planes y programas gubernamentales analizados

No está reflejada en los planes y programas gubernamentales analizados

Programa Nacional de Pesca y Acuacultura (PNPA)

  • Acción 2.3.4 Apoyar con tecnologías de información y comunicación innovadoras para garantizar la seguridad de las embarcaciones en la navegación y auxilio de los tripulantes

En resumen, la falta de integración de las promesas en los programas de gobierno refleja no solo una discrepancia entre las intenciones declaradas y las acciones concretas, sino también una oportunidad desperdiciada para abordar de manera integral los desafíos en el sector pesquero y acuícola. 

De lo planeado a lo ejecutado

A pesar de que algunas de las iniciativas propuestas por AMLO durante su campaña fueron incorporadas en los programas de gobierno, a partir de 2018 se observó una disminución promedio del 36.28% en el presupuesto asignado a diversos programas relacionados con aspectos de la actividad pesquera y acuícola (Causa Natura, 2024). Estos programas abordan muchos de los componentes que habían sido considerados dentro del proyecto de «Fortalecimiento nacional de las actividades pesqueras y acuícolas» del Plan de la Nación. Entre estos se encuentran: combustibles, modernización, reducción del esfuerzo pesquero, transformación y comercialización de productos, desarrollo de la acuicultura, obras y estudios, ordenamiento pesquero y acuícola, inspección y vigilancia, cadenas productivas, fomento al consumo y fortalecimiento de capacidades.

Sin embargo, a partir de 2020, el presupuesto se destinó exclusivamente al componente de Bienpesca, conocido anteriormente como PROPESCA (Causa Natura, 2024) . Este programa se ha implementado con el propósito de proporcionar apoyo directo a los pescadores.

Figura 1. Presupuesto (MXN) otorgado a los programas de subsidios por año. Fuente: Causa Natura (2024)

La operación del programa Bienpesca, consiste en la entrega de subsidios directos a las personas que forman parte del sector pesquero. De acuerdo con un análisis realizado por Oliveto-Andrade y colaboradores en 2023, se observa una relación más estrecha entre el número de beneficiarios y el número de trabajadores dedicados a la pesca y acuicultura reportado en el censo económico de 2018, en el caso del programa Bienpesca en comparación con Propesca. Asimismo, el programa ha beneficiado a algunas regiones con alto índice de marginación, y ha reconocido la participación de las mujeres en las actividades pesqueras, lo que sugiere una mayor efectividad en su alcance. Sin embargo, se enfatiza la necesidad de brindar mayor apoyo a zonas con alto grado de marginación y presencia de comunidades indígenas y afrodescendientes, como Guerrero y Oaxaca (Oliveto-Andrade et al., 2023). Aunque Bienpesca ofrece subsidios en efectivo a una mayor parte de la población y garantiza cierta certidumbre en los ingresos, la falta de diversificación en las políticas federales, y de  una estrategia nacional para el sector pesquero plantea interrogantes sobre su efectividad a largo plazo y su contribución a la sostenibilidad de las actividades pesqueras. 

La redistribución del presupuesto y eliminación de subsidios clave para el desarrollo de las actividades pesqueras, como la renovación de motores, la inspección y vigilancia para resguardar las zonas pesqueras y Áreas Naturales Protegidas, la capacitación e investigación, sumado a la carencia de ordenamiento pesquero y acuícola efectivo, ha imposibilitado la implementación de las acciones consideradas en los planes y programas gubernamentales, además de plantear diversas preocupaciones sobre el impacto a largo plazo en la sostenibilidad y el desarrollo de la industria pesquera y acuícola en México.

Este escenario ha propiciado condiciones sociales y ambientales adversas para las personas que laboran en este sector, quienes actualmente se enfrentan a la delincuencia organizada, desventajas competitivas en el mercado, incremento de la pesca ilegal, agotamiento de los recursos pesqueros y la falta de seguridad social (Castro, 2022; Ramírez, 2024).

Aumentar el número de Áreas Naturales Protegidas (ANP), fue una de las promesas de campaña que se materializó como una de las acciones prioritarias en los planes y programas de gobierno bajo el discurso de «conservar la biodiversidad y proteger los ecosistemas vulnerables del país», siendo uno de los aspectos más destacados de la política ambiental en  la actual administración.

Durante el sexenio de AMLO, se decretaron más de 43 Áreas Naturales Protegidas, un récord histórico desde la administración de Lázaro Cárdenas.  Actualmente, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) administra 226 ANP, de las cuales 187 son terrestres, 31 cuentan con superficie terrestre-marina y 8 son exclusivamente marinas. En total, estas áreas abarcan 93,807,804 hectáreas (Conanp, 2024).

A través de estos decretos se busca renovar el compromiso con la conservación del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales en México. Sin embargo, esto contrasta con la disminución del 40% del presupuesto destinado a la Conanp, respecto al sexenio anterior. De acuerdo con el informe “Cuidar lo que importa (2023)”, la estrategia de “aumentar el número de ANP” carece de recursos financieros adecuados para atender las necesidades de operación y manejo, así como para abordar los desafíos significativos como la degradación de los ecosistemas y el agotamiento de los recursos naturales (Chacón et al., 2023).

Figura 2. Conanp: presupuesto durante los periodos 2013-2018 y 2019-2024. Fuente: Chacón, G.I., Llano, M., y Palmeros, M. (2023)

SiSi bien, la administración de AMLO ha implementado acciones para el impulso del sector pesquero y la conservación del medio ambiente, es fundamental replantear estrategias que aseguren una gestión efectiva y sostenible de la pesca y acuicultura en México, así como una asignación presupuestaria acorde a las necesidades del sector.

Temas pendientes para la siguiente administración

  1. Sustentabilidad:

    Implementar medidas más efectivas que garanticen el desarrollo sostenible de las actividades pesqueras a través de una estrategia integral que considere aspectos, como la implementación de políticas y regulaciones para evitar la sobrepesca; la promoción de prácticas y artes de pesca más selectivas; el fomento de la acuicultura sostenible; programas de apoyo para la certificación de prácticas sostenibles; gestión integral de los ecosistemas marinos, medidas de adaptación al cambio climático y un ordenamiento pesquero efectivo.

  2. Capacitación e investigación:

    Fortalecer la investigación y las capacidades de las personas que participan en toda la cadena de valor de la producción pesquera y acuícola, incluyendo productores, procesadores y comercializadores. Algunos de los temas prioritarios incluyen la mejora de las cadenas de producción para garantizar la sustentabilidad de los recursos pesqueros, el análisis de los cambios de las condiciones oceanográficas, técnicas de manejo adaptativo, la actualización del estatus de las pesquerías de la Carta Nacional¹ Pesquera, la seguridad laboral, la implementación de sistemas de trazabilidad, la gestión empresarial y la adopción de buenas prácticas de comercialización.


    ¹ La Carta Nacional Pesquera, es elaborada y actualizada por el Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura en colaboración con otras instituciones gubernamentales, académicos y actores del sector pesquero, ofrece directrices sobre la ubicación, tiempo y cuotas de pesca, para garantizar el aprovechamiento adecuado de especies comerciales.

     

  3. Modernización y tecnificación:

    Promover programas de capacitación y apoyo técnico, así como facilitar el acceso a financiamiento y subsidios para la adquisición de nuevos equipos y técnicas de producción sostenible.

  4. Sistemas de trazabilidad:

    Promover e implementar sistemas de trazabilidad que garanticen la procedencia legal de los productos pesqueros a lo largo de la cadena de suministro. En este ámbito, el PROY-NOM-038-SAG/PESC-2019 es un instrumento legal que busca fortalecer la trazabilidad y desalentar las prácticas de pesca ilegales, actualmente se encuentra pendiente su aprobación para la siguiente administración.

  5. Inspección y vigilancia:

    La pesca ilegal no declarada y no reglamentada (INDNR) sigue siendo una de las principales amenazas para la conservación y el desarrollo de las actividades pesqueras en México. La próxima administración debe fortalecer las medidas de inspección y vigilancia para garantizar la seguridad de los pescadores en altamar y supervisar el manejo adecuado de los recursos en las zonas pesqueras. Además, es crucial promover la cooperación internacional para combatir esta práctica tanto a nivel regional como global.

  6. Ordenamiento pesquero:

    La revisión de los títulos de permisos y concesiones es una estrategia clave para la consolidación de un ordenamiento pesquero que garantice una gestión sostenible y  una regulación efectiva de las actividades pesqueras. Permite evaluar y controlar la distribución de los derechos de pesca, implementar medidas correctivas para aquellos que no cumplan con las disposiciones normativas y fortalecer la asignación equitativa de los recursos pesqueros. En 2020, la Comisión Nacional de Pesca y Acuacultura (Conapesca), anunció el Programa de Ordenación Pesquera, mediante el cual se pretendía llevar a cabo una revisión y actualización del estado de los títulos de permisos y concesiones de pesca comercial, así como identificar aquellos que se encontraran inactivos o con irregularidades normativas, para posteriormente proceder a su reasignación acorde al esfuerzo pesquero disponible (Conapesca, 2020). Sin embargo, hasta el momento no se dispone de evidencia pública sobre los resultados de su implementación, siendo una de las tareas a las que deberá dar continuidad la siguiente administración.

  7. Seguridad social:

    Muchos pescadores ribereños carecen de seguridad social debido a las dificultades que enfrentan las cooperativas para cubrir las cuotas del IMSS. Para abordar esta situación, se ha resaltado la necesidad de realizar modificaciones a la Ley de Seguro Social, a fin de que se ajuste a las condiciones económicas del sector pesquero. Además, sería necesario modificar la Ley de Sociedades Cooperativas para otorgar facultades a la Secretaría del Trabajo para revisar el cumplimiento efectivo de este derecho laboral (Reyes, 2023).

  8. Participación social:

    Para fortalecer la colaboración entre autoridades gubernamentales y sectores interesados en la transparencia sobre la gestión de los recursos pesqueros, es necesario restablecer espacios de participación como los grupos de monitoreo de transparencia del sector pesca. Estos grupos facilitan un diálogo abierto y continuo entre todas las partes involucradas, promoviendo una gestión más transparente y responsable de los recursos pesqueros.

Referencias

  1. Castro, A.  (2022) Bienpesca, insuficiente para paliar la precariedad del sector pesquero [en línea]. Recuperado el 2 de mayo de 2024, de Causa Natura Media
  2. Chacón, G.I., Llano, M. y M. Palmeros (2023) Cuidar lo que importa: el presupuesto para el cuidado del ambiente y las áreas naturales protegidas en el PPEF 2024. Análisis y recomendaciones. Hermosillo: Noroeste Sociedad Civil para la Sustentabilidad Ambiental.
  3. Causa Natura (2024) Subsidios pesqueros. Recuperado el 30 de abril de 2024, de Pescando Datos
  4. Conanp (2024) Áreas Naturales Protegidas decretadas. Recuperado el 2 de mayo de 2024, de Gobierno de México
  5. Conapesca (2020) Programa de ordenación pesquera. Recuperado el 8 de mayo de 2024, de Gobierno de México.
  6. DENUE (2022) Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas. [en línea]. Recuperado el 1 de abril de 2024,  de https://www.inegi.org.mx/temas/directorio/ 
  7. ENOE (2024) Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), población de 15 años y más de edad [en línea]. Recuperado el 1 de abril de 2024,  de https://www.inegi.org.mx/programas/enoe/15ymas/ 
  8. INEGI (2019) Censos económicos [en línea]. Recuperado el 1 de abril de 2024,  de  https://www.inegi.org.mx/app/saich/v2/ 
  9. Oliveto-Andrade (2023) Sector pesquero federal y transferencias monetarias: “Si sabes contar, cuenta con Bienpesca” [en línea]. Recuperado el 30 de abril de 2024, de Causa Natura Center
  10. Ramirez, P. (2024) Reformas de AMLO ignoran problemas de incluir programas sociales en la Constitución, advierten expertos [en línea]. Recuperado el 2 de mayo de 2024, de Causa Natura Media
  11. Reyes, D. (2023) El reto de los pescadores del Noroeste de México para acceder a la salud y una vejez digna [en línea]. Recuperado el 2 de mayo de 2024, de Causa Natura Media